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撫政辦發〔2019〕40號 撫遠市“辦事不求人”工作實施方案
發布日期:2019-08-18    瀏覽次數:

撫政辦發201940

 

撫遠“辦事不求人”工作實施方案

 

為鞏固和擴大作風整頓成果,持續深化放管服改革,進一步優化營商環境,深入貫徹落實省關于辦事不求人的工作部署,根據《黑龍江省人民政府關于推進辦事不求人工作的指導意見》黑政發〔20199、《佳木斯市辦事不求人工作實施意見》佳政辦發201912,結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神,突出問題導向、目標導向和結果導向,聚焦形式主義、官僚主義新表現,聚焦群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的作風問題,用鋼牙啃硬骨頭的勁頭,從辦事不求人的具體事抓起,抓住事關群眾痛點、堵點、難點的具體問題,以點帶面,從小切口入手帶動大問題解決,精準發力,標本兼治,重塑營商新環境,努力做到辦事不求人,打造營商環境新品牌,推動我市經濟全面振興全方位振興。

(二)基本原則

 ——突出重點,全面推進。各鄉鎮、市直部門同步實施、協同推進,重點區域、重點部門要爭取率先突破,早出成果。公安、教育、衛生健康委等與企業、群眾關系緊密的領域,要按照省統一要求,充分發揮好示范引領作用。

——全面梳理,公布清單。對全市政務服務事項進行細致全面梳理,結合工作實際,制定辦事求人易發事項負面清單,并及時對外公布。

——轉變職能,提升服務。以公眾需求為導向,持續深化放管服改革,促進政務服務線上線下融合發展,加強政務服務大廳窗口建設,不斷優化辦事流程,提升政務服務效能,為市場主體和群眾提供更直接、更具體、更貼切、更便利、更優質的服務。

(三)工作目標。2019年底,全市政務服務事項全面實現標準化,至少實現100個高頻事項最多跑一次。到2020年底,全面推廣示范地區和示范單位成功經驗及創新舉措,辦事不求人方案措施更加完善,制度體系更加健全,服務效能更加優化,政務服務數據充分共享,基本實現政務服務事項一網通辦。到2021年底,辦事不求人理念深入人心,辦事不求人社會氛圍基本形成,政務服務事項一網通辦、全城通辦、就近能辦、異地可辦全面實現,辦事不求人基本實現。

二、主要任務

(一)加大政務公開力度,確保知曉政策不求人。各鄉鎮、市直部門要將與市場主體和群眾相關的創新創業、項目落地、企業登記、稅費減免、人才、補貼等政策信息,及時在佳木斯市一體化在線政務服務平臺和撫遠政府、市直部門網站及微信、微博、手機客戶端等政務新媒體發布推送,為市場主體和群眾創造便捷了解政策的渠道,并做好政策解讀和咨詢服務。政務服務事項要實行清單式管理,各類清單及事項辦理條件、申請材料、審批流程、責任單位、責任人員等信息,必須向社會公開,要繪制形式直觀、易看易懂的審批服務辦理流程圖(表),實現網上可查,為市場主體和群眾辦事提供清晰指引。[牽頭部門:市政府辦、市營商局分別牽頭責任部門:各鄉鎮、市直部門;完成時限:2019年年底]

(二)加快推進平臺對接,確保網上審批不求人。對全市電子政務外網和政務服務平臺升級改造,推進電子政務云建設、省市兩級政務服務平臺和政務信息共享交換平臺對接工作,堅決打通部門之間的信息壁壘”,各類政務服務數據必須依法開放共享,提升電子政務水平。除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等外,政務服務事項全部納入平臺辦理,實行一網通辦,切實提高網上可辦率。推動網上審批由電腦端向手機端延伸,實現掌上辦”“指尖辦,切實提升網上審批效率。大力推進政務服務自助終端等便民服務設施建設,實現家門口辦事”“刷臉辦事一次不用跑,切實提升辦事便利度。[牽頭部門:市營商局,責任部門:市直部門,完成時限:2019年年底]

(三)推動事項集中進廳,確保窗口辦事不求人。推進政務服務事項標準化,按照統一的政務服務事項標準化工作制度和管理體系,壓減自由裁量權,實現同一事項無差別受理、同標準辦理。完善政務服務事項大廳集中辦理的服務模式,推動政務服務事項應進必進、充分授權,必須到現場辦理的事項只進一扇門,實現實體政務大廳多門一門。推進線上線下無縫對接、高度融合,優化整合提升政務服務大廳一站式功能,推行前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件的服務模式,實現多窗一窗一窗通辦。推動政務服務端口前移,要加強鄉鎮(街道)、城鄉社區便民服務窗口建設,打通服務群眾最后一公里 2019年年底,我市至少實現100個高頻事項最多跑一次[牽頭部門:市營商局,責任部門:各鄉鎮、市直部門、稅務部門,完成時限:2019年年底]

(四)強化招商引資項目服務保障,確保投資項目落地不求人。全面貫徹落實《黑龍江省招商引資項目服務保障暫行辦法》,督促項目承接地政府全面落實一個簽約項目配套一次集中會辦、一名包保領導、一個推進專班、一個牽頭部門等服務保障機制,推動構建包保領導統籌負責、推進專班具體負責、牽頭部門負責領辦、首席服務官全程服務、營商環境部門監督推進的一體化聯動責任體系,及時協調解決項目審批、要素保障和生產經營中的問題。推動建立代辦幫辦服務制度,變企業辦政府辦[牽頭部門:市營商局,責任部門:市直部門,完成時限:2019年年底]

(五)嚴格規范執法行為,確保公正監管不求人。全市執法機關要嚴格規范公正文明執法,依法及時查處擾亂市場秩序的行為,對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。積極推行互聯網+監管,不斷提高監管效能。樹立執法與幫扶相結合的理念,禁止在執法中對市場主體采取一刀切等簡單粗暴做法,違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的,不予行政處罰;對一般違法行為要審慎研究、妥善處理,堅持處罰和教育相結合,慎用查封、扣押、凍結等強制措施,堅決杜絕一味罰款、一罰了事。[牽頭部門:市司法局,責任部門:市市場監管局等具有行政執法職能的市政府直屬部門,市法院市檢察院撫遠海關,完成時限2019年年底,持續推進]

(六)提升公共服務供給力,確保享有服務不求人。要加大教育、衛生、就業、社保、住房、文體等方面的投入和保障,加強基礎設施建設,優化資源配置,提升基本公共服務供給能力,確保全民覆蓋、均等享有。要增強利企便民政策輸出,切實提高政策含金量,主動為企業、群眾宣傳解讀、精準推送,切實打通政策執行最后一公里,確保及時執行、取得實效。[牽頭部門:市財政局,責任部門:市直部門,完成時限:2019年年底,持續推進]

(七)暢通受理舉報渠道,確保舉報投訴不求人。要積極配合級部門建立撫遠企業投訴熱線熱線號碼2196102,暢通投訴受理渠道。逐步建立健全監督管理辦法,規范投訴案件辦理程序,依法依規、及時公正處理各類企業投訴,依法保護企業合法權益。要充分發揮營商環境監督測評站(點)、投訴舉報熱線等平臺作用,落實好差評工作機制,在政務服務實體大廳設置意見征集窗口,暢通信息反饋和投訴舉報渠道,主動接受社會監督,把評價監督權還給市場主體和群眾。要建立與市場主體和群眾常態化溝通機制,互動互通,定期聽取對辦事不求人推進情況的意見建議,及時回應訴求。[牽頭部門:市營商局,責任部門:市直部門,完成時限:2019年年底]

(八)增強服務意識,樹立辦事不求人理念。要堅持以人民為中心,主動服務、靠前服務,增強服務意識,制定具有針對性、可操作的服務措施和辦法,為辦事群眾提供創新服務、優質服務、高效服務,不斷提高服務市場主體的能力。開展辦事不求人示范單位、示范窗口和示范崗創建活動,直接面向市場主體和群眾的政務服務單位及其執法人員、公共服務人員、窗口工作人員必須公開作出辦事不求人承諾,并將承諾落實情況記入誠信檔案,作為年度評價班子業績和干部選拔任用的重要參考。通過單位自薦、內部投票、管理部門考核等形式,在駐廳窗口工作人員中評選辦事不求人服務之星,通過佩戴服務之星標牌,樹典型當表率,并接受社會各界監督。[牽頭部門:市營商局,責任部門:市直部門,完成時限:2019年年底]

    (九)強化監督,促進辦事不求人有效落實。加強辦事不求人長效機制建設,堅決把權力關進制度的籠子。通過明察暗訪、專項檢查等方式,加強對全市各部門推進辦事不求人落實情況的監督和評價,及時查處市場主體和群眾的舉報投訴,落實辦事不求人舉報獎勵機制。市直各部門要強化對本地、本部門以及依法監管的企事業單位、中介機構、行業商會、協會落實辦事不求人工作的指導和督促檢查,及時發現并整改問題。新聞媒體要及時反映百姓呼聲,曝光反面案例,形成持續警示震懾,倒逼工作機制完善和各項措施落實。[牽頭部門:市委宣傳部、市營商局市直部門,完成時限:2019年年底]

三、保障措施

(一)提高政治站位,強化責任擔當。市營商環境專項組負責統籌協調推進辦事不求人各項工作,研究解決工作中存在的困難和問題,確保工作取得實效。各部門要切實提升政治站位,牢固樹立以人民為中心的理念,把推進辦事不求人有效落實擺上重要議事日程,科學謀劃,嚴密組織,各部門主要負責人是第一責任人,要帶頭走流程,分管負責人要每月聽取推進情況,動態調整方案,發現并整改問題,持續轉作風優環境,扎實推進本單位、本部門辦事不求人有效落實。各部門之間要主動配合,形成合力,確保辦事不求人真正讓群眾有實實在在的獲得感,堅決杜絕表態多調門高、行動少落實差、不敬畏不在乎、喊口號裝樣子等現象發生。

(二)加強監督考核,強化結果運用。市營商環境專項組要對市直各部門辦事不求人落實情況實行常態化監督,及時查處企業和群眾的舉報投訴。要將市場主體和群眾滿意度作為評價辦事不求人工作成效的重要內容,納入優化營商環境年度目標考核。要強化結果運用,建立獎懲機制,對工作成績明顯、企業和群眾滿意度高的單位和個人,給予表彰獎勵,發揮示范帶動作用。對工作不力、企業和群眾反映意見較大,對辦事設置路障的,營商環境建設監督主管部門要約談其主要負責人,有關負責人要在廣播、電視等新聞媒體公開承諾整改措施和期限;涉嫌違紀違法的,要移交有關部門依紀依法嚴肅處理。

(三)營造良好氛圍,優化營商環境。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體,對辦事不求人的舉措、要求及先進典型加強宣傳,對辦事不求人反面案例加大曝光力度,形成持續的警示震懾。建立與省、市新聞媒體的有效聯系,強化輿論監督,對全市各部門辦事不求人開展情況進行明察暗訪,及時反映百姓呼聲,營造人人關心、人人踐行、人人維護辦事不求人的良好氛圍,讓人民群眾和投資者、創業者、經營者感受到撫遠重塑營商新環境的決心和變化。

四、工作要求

(一)建立聯系機制。為便于工作的強力推進、有效開展,各部門要確定一名主管領導和一名聯絡人員,負責協調責任部門落實辦事不求人工作,及時總結辦事不求人工作成果、經驗做法,并將人員名單(列清姓名、職務、聯系電話、微信號、電子郵箱)于823日前報營商環境專項組辦公室(市政府612室,聯系人:治吉 電話:2196102,電子郵箱:fyysj2019@163.com)

(二)建立報送機制。各部門要切實發揮好職能作用,做好統籌協調,負責工作的梳理、總結工作,每月23日前要將本月工作情況及下月工作安排報市營商環境專項組辦公室。具體報送人員要強化責任擔當,避免出現不報、漏報現象。

(三)做好存檔備查。各部門要做好關于辦事不求人的工作制度、政策、影像圖片、報道信息等留存工作,以備上級營商環境建設監督主管部門檢查。

 

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